ПАО «Ростелеком» — центр группы, но не универсальный ответчик за все действия брендов. Мобильный бизнес ведет контур T2; дата-центры и облака — РТК-ЦОД; кибербезопасность — группа «Солар»; биометрическую государственную систему эксплуатирует АО «Центр биометрических технологий». За 2025 год мобильный бизнес T2 сообщил 306,4 млрд рублей выручки и 48,9 млн абонентов. Направление РТК-ЦОД принесло 75,7 млрд рублей и заявляло 32% рынка коммерческих дата-центров; «Солар» — около 25,7 млрд рублей выручки. Эти показатели входят в консолидированный контур, но договор клиента может быть заключен не с ПАО.
Государство действует сразу в нескольких ролях: акционера, регулятора, заказчика и законодателя. Распоряжением от 2014 года на ПАО возложены универсальные услуги связи. На 31 марта 2026 года компания сообщала о мобильной связи в 7 921 сельском населенном пункте, Wi-Fi-доступе не менее 10 Мбит/с в 10 783 пунктах и 86,4 тыс. км построенной оптики. Проект финансируется из резерва универсального обслуживания: с 1 января 2025 года ставка обязательных отчислений операторов выросла с 1,2% до 2% выручки от услуг в сети общего пользования. В 2025 году в резерв поступило 28,7 млрд рублей, расходы на универсальные услуги составили 17,5 млрд; в первом квартале 2026 года рост возмещения по проекту был одним из факторов роста OIBDA «Ростелекома».
Кроме постоянной инфраструктурной функции, Президент и Правительство точечно назначают ПАО единственным исполнителем. Распоряжение Президента № 519-рп определило его единственным исполнителем закупок связи, доступа и защиты данных для образовательных организаций в 84 регионах на 2026–2027 годы. Распоряжение Правительства № 2171-р охватывает услуги связи Минцифры для миграционного и регистрационного учета в 2025–2026 годах. Такие акты не делают компанию единственным поставщиком всех телеком-услуг и не отменяют конкурентные закупки вне их предмета.
Связанность с государством создает проверяемое преимущество доступа к крупным проектам, но одновременно — специальные обязанности, тарифное регулирование и контроль. Приказ ФАС № 12/26, зарегистрированный Минюстом 12 февраля 2026 года, установил тарифы на конкретные услуги общедоступной электросвязи для эфирного радиовещания и признал утратившим силу приказ № 104/25. Его нельзя смешивать с приказом № 102/25 о предельных тарифах местной и внутризоновой телефонной связи. На дату среза № 12/26 действует, а № 104/25 утратил силу.
Государство действует сразу в нескольких ролях: акционера, регулятора, заказчика и законодателя. Распоряжением от 2014 года на ПАО возложены универсальные услуги связи. На 31 марта 2026 года компания сообщала о мобильной связи в 7 921 сельском населенном пункте, Wi-Fi-доступе не менее 10 Мбит/с в 10 783 пунктах и 86,4 тыс. км построенной оптики. Проект финансируется из резерва универсального обслуживания: с 1 января 2025 года ставка обязательных отчислений операторов выросла с 1,2% до 2% выручки от услуг в сети общего пользования. В 2025 году в резерв поступило 28,7 млрд рублей, расходы на универсальные услуги составили 17,5 млрд; в первом квартале 2026 года рост возмещения по проекту был одним из факторов роста OIBDA «Ростелекома».
Кроме постоянной инфраструктурной функции, Президент и Правительство точечно назначают ПАО единственным исполнителем. Распоряжение Президента № 519-рп определило его единственным исполнителем закупок связи, доступа и защиты данных для образовательных организаций в 84 регионах на 2026–2027 годы. Распоряжение Правительства № 2171-р охватывает услуги связи Минцифры для миграционного и регистрационного учета в 2025–2026 годах. Такие акты не делают компанию единственным поставщиком всех телеком-услуг и не отменяют конкурентные закупки вне их предмета.
Связанность с государством создает проверяемое преимущество доступа к крупным проектам, но одновременно — специальные обязанности, тарифное регулирование и контроль. Приказ ФАС № 12/26, зарегистрированный Минюстом 12 февраля 2026 года, установил тарифы на конкретные услуги общедоступной электросвязи для эфирного радиовещания и признал утратившим силу приказ № 104/25. Его нельзя смешивать с приказом № 102/25 о предельных тарифах местной и внутризоновой телефонной связи. На дату среза № 12/26 действует, а № 104/25 утратил силу.
Ключевые выводы
- T2, РТК-ЦОД, «Солар» и АО «ЦБТ» — отдельные корпоративные контуры; использование общего бренда не устраняет границы ответственности.
- ПАО назначено оператором универсальных услуг связи, финансируемых из отраслевого резерва, а не только из его коммерческой выручки.
- Статус единственного исполнителя применяется к определенным закупкам, периодам и заказчикам, а не ко всему государственному спросу.
- С 2025 года ставка отчислений операторов в резерв универсального обслуживания составляет 2%; в 2025 году собрано 28,7 млрд рублей.
- Приказ ФАС № 12/26 действует для определенных услуг радиовещания и заменил № 104/25; приказ № 102/25 регулирует иной набор услуг.
Источники
- Универсальные услуги связи и проект устранения цифрового неравенства2026-03-31 · ПАО «Ростелеком»
- Распоряжение Президента Российской Федерации от 29.12.2025 № 519-рп2025-12-29 · Президент Российской Федерации
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.08.2024 № 2171-р2024-08-13 · Правительство Российской Федерации / ГАРАНТ
- Приказ ФАС России от 14.01.2026 № 12/262026-02-12 · ФАС России / База НПА
- Минцифры намотало на УУС2026-01-29 · ComNews
Вопросы компании
- Опубликуйте полный машиночитаемый перечень дочерних, ассоциированных и совместных компаний с долями, основаниями контроля и операционными ролями.
- Какова выручка группы и отдельных юрлиц от федеральных, региональных и муниципальных заказчиков за 2025 год?
- Сколько возмещения из резерва универсального обслуживания признано выручкой или прочим доходом в 2025 году и первом полугодии 2026 года?
- Какие обязательства по единственным контрактам выполняются самим ПАО, а какие переданы субподрядчикам и кому?
- Какие действующие предписания ФАС и регулируемые тарифы относятся к ПАО, T2 и другим операторам группы раздельно?